多变的化肥出口令
3日，山东潍坊某大型化工集团。高耸的冷却塔散出大片白色蒸汽，厂区内依然是一个个匆匆而过的身影，但销售市场却风云突变。经济导报记者亲见其销售公司总经理面对“一分钱也不肯让步”的矜持买家，接受了2万吨化肥的低价位订单。
买家的矜持缘于几天前刚刚颁布实施的出口新规———自2010年12月1日起至12月31日止，我国对尿素等化肥产品按35%的暂定税率征收出口关税，并征收75%的特别出口关税。“这等于完全关闭了出口大门。”这位总经理向导报记者解释道。
频繁调整的化肥出口税率让相关企业颇感无所适从。
“我们为何不能执行一个统一的年度税率？”山东省化肥工业协会会长杨春升通过经济导报发出这样的呼吁。业内另一种声音是，调控农产品(20.10,-0.13,-0.64%)价格，降低其生产成本，为何要让原本就属微利的化肥企业独自担责？
出口“关门”
出口税率突然调整，国内市场波澜骤起。
实际上，本轮关税调整，最直接的意图就是将出口化肥“堵回”国内市场，通过供需调整拉低农业生产资料成本，进而降低农产品价格。
在杨春升看来，该举措肯定会发挥作用，但现在的问题是，其中的正效应究竟是否大于负效应？
审视农资市场，国际化肥价位颇高。上述化工企业销售负责人表示，目前国际尿素市场价为每吨380美元。他随即按动手边的计算器，“折合人民币2500余元”，而国内价只有1900多元。即使关税税率调为20%，仍然有账可算。但面对高达110%的综合税率，此类产品的出口闸门就等同于完全关闭了。
关税调整对国内市场的影响可谓立竿见影。受前期节能减排引发的拉闸风暴影响，国内尿素价格涨至2000元/吨。但是自12月1日执行新的关税政策以来，经销商普遍选择观望，吨价已下降100元。
在这样一个下跌市中，面对“硬气”的买家，上述企业负责人试图将2万吨氮肥按前期稍高价位卖出的努力最终落空。“他们低位报价后，一分钱也不加。”
“在这样一个价位，使用市场煤的化肥企业都已经逼近成本线。”他说，决定化肥生产成本的关键是煤价。回望今年上半年，无烟煤价格为1100元/吨，当时尿素1500元/吨的价格已使多数企业在盈亏平衡点上挣扎。而现在无烟煤平均进价涨至1500元/吨，氮肥成本也提高350－400元/吨。
据他估算，时下山东化肥企业的尿素平均生产成本为1850元/吨。很多不具规模优势的企业成本已经达到或超过1900元/吨。实际上，由于买家普遍选择观望，肥价进一步下降很难避免，如是则相当一批企业将陷入停产。
一位业内人士评价，本次税率调整对稳定农产品价格作用有限，但对于化肥工业，却颇具杀伤力。
频调之累
最让化肥企业难以承受的或许并非是税率提高，而是关税屡屡突然调整。“每次调整，都对企业经营带来相当大的冲击。”上述企业负责人对此感慨良多。
仅以今年为例。1月1日至31日，执行7%的化肥淡季出口税率；2月1日至6月30日，执行110%的旺季出口税率；7月1日至9月15日又执行淡季税率；9月16日至10月31日再执行旺季税率；原本11月1日至12月31日应回归7%的淡季税率。
谁承想，剧变骤至。12月份突然又按110%的综合税率征收关税。调控政策之变，或难就此终止。一位业内人士表示，预计12月中下旬又将出台明年的化肥出口关税新政，来年1月份的淡季出口税率明显上调的可能性颇高。
据业内权威人士向导报记者透露，预计明年的高关税期或将延长两个月，此两月被定位为化肥的储备期。执行高关税的时段，从原先约6个月，调整为从11月1日至来年6月31日，共8个月。只有7月、8月、9月、10月这4个月是低关税期。因其既非施肥旺季，也非备肥时段，此时可用税收手段鼓励化肥企业扩大出口。
调整还不限于此。明年新政或将降低化肥淡季出口的税率累加基准价格。将尿素的基准价从2300元/吨降至2100元/吨。在低关税期，若化肥出口价格高于基价，则出口关税税率自动上调。
面对变幻不定的税率风向，诸多企业颇有些无所适从。导报记者采访时，前述潍坊化肥企业销售负责人就在电话中与客户敲定数笔订单，一家客户期望订货7万吨，但由于对后期政策走向没有把握，他将订单主动缩减到4万吨。“先订这些再说吧。要是税率再变，这可能会成为亏本买卖。”
杨春升认为，通过大幅上调关税来关闭出口通道，进而压低国内肥价，最终成功调控农产品价格，初衷是好的。但是化肥企业面对上游煤炭价格的节节攀升，由其独自承担降低生资成本的压力，显然并不合理。实际上，此前国家也出台了一些面向化肥企业的优惠措施，例如免征增值税、执行优惠电价等，即使如此，而今化肥企业仍挣扎在成本线上。
稳定税率之辩
统一年度出口税率，已成相关行业强烈呼吁的焦点所在。
杨春升表示，将化肥主要定位为基本的农业生产资料，以国内使用为主，行业内对此并无疑问；化肥作为典型的资源型产品，从减少能源、资源输出角度，以关税来限制出口，也无疑问；从稳定农资价格角度提高出口税率，同样没有疑问。
“但业内争议的焦点是，关税税率频繁调整，对企业生产影响极大。”杨春升说，制定政策必须相对稳定性。企业生产往往需提前数月安排，而突然调整，势必打乱企业的生产计划。
另一个问题是，是否真要搞淡旺季关税差异。其立意值得肯定，但实际上虽然某个地域某种作物用肥有淡旺季之分，但从全国乃至全球来看，并没有十分明显的淡旺季区别。因此，用差异巨大的税率来硬性分割出口市场，颇值得商榷。
更须重视的是，其易滋生投机。在进入淡季之前，大批化肥堆积在港口，等待关税降低时出口；而快进入旺季之时，又有数量可观的化肥就被运至保税区，再搏一把税率差价。此种现象已是相当普遍。
关键是有无更优的措施？
“市场行为应通过市场化手段来解决。”杨春升建议，建立一个化肥出口政策的稳定框架。以召开听证会的形式，确定年度税率，例如15%，或20%，抑或25%，一年一调。稳定，有助于工商两家合理有序安排生产经营，也有利于中国化肥企业在国际市场获得应有的贸易地位。
