4月18日，新华社全文发布了《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》（简称《意见》），同时，农业部举行新闻发布会，农业部种植业管理司副司长马淑萍对《意见》进行了解读。《意见》被认为是新时期指导农作物种业发展的纲领性文件，并提出了今后种业发展的思路：以科学发展观为指导，推进体制改革和机制创新，完善法律法规，整合农作物种业资源，加大政策扶持，增加农作物种业投入，强化市场监管，快速提升中国农作物种业科技创新能力、企业竞争能力、供种保障能力和市场监管能力，构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、“育繁推一体化”的现代农作物种业体系，全面提升中国农作物种业发展水平。
《意见》明确了今后农作物种业的发展目标，即到2020年，形成科研分工合理、产学研相结合、资源集中、运行高效的育种新机制，要培育一批具有重大应用前景和自主知识产权的突破性优良品种，建设一批标准化、规模化、集约化、机械化的优势种子生产基地，打造一批育种能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位的“育繁推一体化”现代农作物种业集团，健全职责明确、手段先进、监管有力的种子管理体系，显著提高优良品种自主研发能力和覆盖率，确保粮食等主要农产品有效供给。
《意见》确定了种业发展的九项重点任务：即强化农作物种业基础性公益性研究、加强农作物种业人才培养、建立商业化育种体系、推动种子企业兼并重组、加强种子生产基地建设、完善种子储备调控制度、严格品种审定和保护、强化市场监督管理和加强农作物种业国际合作交流。
扶持种业发展的政策措施主要有：一是中央财政支持“育繁推一体化”种子企业开展商业化育种，为有实力的“育繁推一体化”种子企业建立品种审定绿色通道。二是免征符合条件的“育繁推一体化”种子企业种子生产经营所得税，在兼并重组方面给予税收优惠。三是建立国家和省两级种子储备体系，完善种子收储政策，鼓励和引导相关金融机构特别是政策性银行加大对种子收储的信贷支持，中央和省级财政对种子储备给予补助。四是加强西北、西南、海南等优势种子繁育基地的规划建设与用地保护，对符合条件的农作物种子生产开展保险试点。五是强化各级农业部门的种子管理职能，明确负责种子管理的机构，地方政府要将属于公共服务范围的种子管理工作经费纳入同级财政预算。
《意见》还就编制《全国现代农作物种业发展规划》及地方农作物种业发展规划、完善法律法规、加强品种管理、强化市场监管等方面提出了具体要求，为争取更多的政策扶持留出了空间。
此外，马淑萍介绍，落实整个《意见》需要有关部委、各个省来落实。农业部主要从以下几个方面来细化这个《意见》。首先，要搞好《现代农作物种业发展规划》，这个规划是对《意见》的具体化和细化。规划分作物、分品种、分地区，提出今后十年种业发展的主要任务和阶段性目标。第二项工作是加大对种业的投入。农业部将会同各部委，统筹考虑来落实投入。第三项是修订法律法规。农业部要在《种子法》的框架下修改配套规章，包括建立科技成果的评价和转化机制、修订种子生产和经营管理办法、主要农作物品种审定办法、还有农作物的标签办法等。第四项工作是启动新一轮的种子工程，新一轮的种子工程要有新的内涵。还有一点就是加强市场监管，加大品种退出力度，对不合格的企业进行清理，加大对种子案件的查处，为种业发展创造良好的环境。
（龙飞）
