2007年，中国氮肥产业创造了两个新高：尿素产能突破5500万吨，产量突破5000万吨，创历史新高；尿素出口量突破400万吨，超越了2004年的394.3万吨，创历史新高。高出口量，引来了业界对出口关税调高的猜测：即将于本月下旬公布的2008年尿素淡季出口关税税率，是否也会创下历史新高？是否会突破40％的心理价位，像年初以来的中国股市一样扶摇直上？

　　在此敏感时刻，多个版本的2008年尿素出口关税税率在生产与流通领域流传。某业内论坛的网友透露，发改委已确定2008年1月上调出口税率至45％，而某新闻网站则透露，2008年尿素旺季出口关税将上调至40%，而淡季出口税率则上涨到25%。

　　关税税率直接关系到出口数量，影响到尿素当前的心理价位和未来价格走势。不确定的多版本传言，让市场充满困惑，让部分经销商和生产商感到有点发蒙。然而，记者在采访中发现，不少业内资深人士认为，2008年尿素淡季出口税率以不变为宜，按照近年惯例维持30％的税率较好。

　　2005/2007年：'30%'富有成效

　　国务院关税税则专家委员会委员隗志安高级工程师说，'出口关税的制定原则是，让高污染、高能耗产品出口无利可图，基本制止出口趋势。具体到尿素的出口关税，30%的淡季出口税率，基本可以抑制尿素的出口，起到应有的效果。'隗高工提醒说，专家意见仅供政府部门参考，具体税率还有待职能部门确定。

　　30%的淡季出口关税政策，始于2005年6月。2004年尿素出口形势大好，394.3万吨的出口量创历史新高。出口形势延续到2005年春季用肥高峰期，导致国内市场供不应求，尿素价格创下新高。在此情况下，国家有关部门2005年5月下旬决定，自2005年6月1日起，停止执行260元/吨的尿素出口暂定关税税率。2005年6月1日至10月31日止，按30%税率计征出口季节性暂定关税。2005年11月1日起至12月31日止，按15%税率计征出口暂定关税。

　　淡旺季尿素出口关税制度施行以来，效果显著。2005年、2006年的尿素出口量大幅减少，每年只有100多万吨，远远小于2004年的394.3万吨。

　　2007年，执行淡旺季差异关税的第三个年度。1至8月份，中国尿素出口量为210万吨；2007年全年，中国尿素出口量可达400万吨，不到年产量的10％。虽然出口量大幅增加，但是国内市场的尿素价格2007年依然'旺季不旺'。在生产企业看来，30％的暂定税率较高，并呼吁降低出口关税。但是，发改委官员多次强调，满足农民需求、维护农民利益，是相关政策的出发点。2007年用肥季节的化肥价格走势，基本符合调控目标。企业应该自我消化成本压力，努力提高效益。

　　由此可以看出，30％的税率，在最近几年控制出口、平抑国内价格方面，收到了预期的市场效果，并基本得到了政府部门的认可。

　　展望2008：抬升因素未现
　2007年，进入淡季以后，化肥价格持续攀高。自9月份至12月中旬，氮肥价格不断上涨；12月中旬以后，氮肥价格开始局部小幅回落。国内专家普遍认为，氮肥价格走高主要是因国际价格升高带动。显然，未来国际市场氮肥价格的走势将是影响国内尿素出口量的重要因素。

　　中国农业大学副教授张卫峰认为，'近年来，全球尿素市场产能整体过剩，但是贸易量减小。受生物能源扩产的影响，尿素主要出口国的肥料需求上涨，出口减少，导致国际贸易量减少。'从供求关系判断，尿素产能整体过剩，决定了尿素价格不会持续走高。与张卫峰的观点不谋而合，中海油富岛化工有限公司销售总经理宋坚也认为，2008年春季，国际尿素价格将下滑，尿素后市价格看低。

　　他们的结论是明晰的：既然国际市场波动不大，2007年同期的关税税率，自然也可以在2008年继续发挥作用，阻止化肥出口数量的急剧增加，平抑化肥价格。

　　在国际市场环境变化不大的情况下，影响2008年春季国内尿素市场的另一个重要因素是国内淡储。每年确定的淡储数量，专为春季用肥而设，基本就是春季的化肥需求量。春季用肥约占全年化肥需求总量的20％左右，每年的淡储量就以此'20%'为目标。由于政府确定的2007/2008年度淡储量与2006/2007年度持平，因此，可以判断，主管部门早就认为，2008年春季国内市场的需求变动情况并不显著。

　　另一方面，对于淡储政策，政府官员最近多次在公开场合重申，历年淡储政策是有效的，达到了既定目的。由此判断，在主管部门看来，今年的淡储仍然是有效的、恰当的，会像往年一样继续发挥作用。

　　从历史进程、未来趋势和近期主管部门表态三个方面来看，改变既定政策的条件并不具备。

　　对于2008年春季用肥高峰的尿素价格，国内生产厂商的乐观估计是，在维持去年同等管理政策的前提下，出厂价为1600元左右。综合独立专家的意见后推测，用肥高峰期间，国内尿素的出厂价格可能在1500元左右，上限在1560元，下限在1460元。从这一角度考虑，似乎不必担心尿素涨价趋势，更无须上调出口税率。

　　假如出口税率上调到40％

　　如果尿素淡季出口关税上调10％，施行40％的出口税率，将产生哪些影响呢？显著的结果就是尿素囤积国内，国内尿素价格暴跌，驱动市场看低后市，企业将转产或者大打价格战，导致企业数量减少，产能萎缩。

　　发改委经贸司吴君杨副处长曾多次表态，中国目前的尿素供求整体平衡，产能略有赢余。业内人士引申说，在此情形下，产能萎缩会导致肥料价格上涨，损害农民利益，既不符合国家的三农政策，也不符合2008年稳定物价（尤其是农产品物价）的宏观经济政策。

　　另一方面，根据最新的国际价格行情，中国每吨尿素的离岸价为340美元。近期尿素国际价格上涨时，势头迅猛，降价空间也会较大。业内人士大胆预测，2008年尿素价格会回落到280－300美元。按照290美元的离岸价计算，如果出口税率为40％，相当于国内出厂价为1511元；如果出口税率为30％，相当于国内出厂价为1627元。在扣除港口费用因素后，相比较而言，30％的出口税率，已经足以抵消出口利润，没有理由对此加以变更。
　　2005年的出口关税改革，或许能为业界理解2008年的政策变动提供部分线索。在2004年出口大幅增加的情况下，2005年的关税策略是，首先确定260元/吨的年度出口暂定关税税率，而后视市场发展，于2005年5月下旬宣布自6月份实行30％的出口税率，11月份以后实行15％的出口税率。业界人士推测，如果2008年提高关税税率，极有可能采纳雷同的策略，即前4个月维持近年40%的关税税率，而后视市场表现，在5、6月份确定是否提高出口税率。

　　对出口税率的敏感，已经影响到了近期的化肥价格波动。12月13日以后，国内部分区域尿素价格开始小幅下滑。华鲁恒升销售部经理张新生分析说，对未来关税税率不确定性的担忧，使企业暂缓出口，将销售市场转向国内，国内货源获得补充，降低了销售价格。

　　然而，无论此次关税是否调整，以及调整的幅度如何，基于对出口税率的关注，将会再次激起业界对化肥管理体制的争论。某知名化肥综合企业的资深人士认为，'在WTO时代，国内肥料市场和国际市场早已同步化、合二为一。包括尿素在内的肥料管理方法，不应单纯依靠高关税去阻止，依靠堵的方法很难奏效。增加农民综合直补，放开最高限价，才是促进肥料行业发展、维护农民利益的最佳捷径。'国家发改委价格司司长曹长庆在接受中国网采访时也谈到，政府将实行补贴政策，根据生产资料价格上涨的情况，增加对农民的农资综合直补。