毫无疑问，绝大多数小型种子企业难以达到新的《农作物经营许可管理办法》（下称“办法”）要求。
业内人士估计，按新证规定的申领经营门槛，至少有三分之二的企业遥不可及。现有经营许可证到期后，他们将何去何从？他们甘心退出市场吗？
小企业人人自危
在现持有营业许可证的企业中，绝大部分对新政怀有抵触心理，并感到无奈和绝望，“我们一直都做得不错，又没有违法，为什么不让我们做下去了？”
采访中，在被问到新政问题时，企业态度反弹十分明显，也很敏感。
“若想达到新政非主要农作物经营许可的硬件要求，投入要在500万元以上。目前在广州一百多家蔬菜种子企业里面能满足新政要求的估计只有10家。”广州广联种子行经理蔡耀联告诉记者，新政要求最难达到的要数营业场所，特别是在广州寸土寸金的地方，市面商品房每平方米高达2万元以上。蔡耀联在一德路经营种子已有十几年，而且在同行中算是做得比较好，原来经营场所面积能达到新政要求。若不是有着这么多年好基础，而且已经解决营业产所这个难题，一下子拿出500万恐怕不易。
即使有能力解决经营场所问题，按照新政要求，需要开支的地方还有不少。加工设备也需要100多万，9名专业人员的工资根本每年至少需要30万，一些现有的不错的企业老板加员工也才10来个，更多的是小级别的企业，夫妻店、兄弟店和父子店，人数不超过5个。按照这样算，每年的营运成本单是给员工发工资一项就让很多人吃不消。
由于门槛的提高，许多原创型小企业将被拒之门外，有人担心这样会导致优良种质资源的流失，还有制种工人的工作去向问题难以解决。五山一位不愿具名种子店负责人告诉记者，他是从农科院蔬菜所出来的，自己下海经商多年，培育的四季豆和黄瓜深受农民喜爱，由于手头上有不少种质资源，自己便在城郊建立了制种基地，光是工人就有二十来个，和他情况相似的并不少。
“种子卖得起，赔不起。”很多种子经销商经营种子多年都是十分谨慎，不少生意靠的是和农民多年交情。“现有证经营者可谓正规军一直在操正步，兢兢业业，一旦新政严格执行，不少人的去向将是个大问题。”茂名旺生种业负责人陈礼汉经营种子20年，对地下不良商贩售卖假劣种子深恶痛绝，担心许多经销商因资质不够领不到新证，转为无牌经营，市场就更乱了。
种业新政的实施，衍生出不少商机。在一些种子展会上，记者发现许多仪器设备公司设立标摊，大拉“专业提供200万、500万、1000万以上办证所需种子设备”横幅。上前咨询后发现猫腻不少，“看您是真需要用还是只是为了办证？”专供200万的设备有3个档次，最差的一个档次1万元便可全部解决，500万的也只需2万，“发票上价格您想多写点也没有问题”。记者拿着清单给专做高校与科研单位仪器销售的业务员报价，按照市场均价算后出来的价格分别是8.8万和18万，“仪器市场价格变化较大，但是价格过低的情况就要小心是陈货或者劣质货。”这样，新政规定的必须配备的仪器设备也只能沦为摆设。
大限之期变相延长
《办法》规定，施行之日（2011年9月25日）前已取得农作物种子生产许可证，且有效期在本办法施行之日至2012年4月1日届满的企业，其种子生产许可证的有效期自动延展至2012年4月1日；已取得农作物种子经营许可证，且有效期在本办法施行之日至2012年9月25日届满的企业，其种子经营许可证的有效期自动延展至2012年9月25日。
记者于2011年11月25日在中国种业信息网查询到，广东经营许可证累计发放353个，309个当前有效，证号以“穗”开头（广州市发放）的当前有效许可证共计92个，在2011年9月25日至2012年9月25日之间到期的有29个，占总数31.5%。经咨询发现，即将到期的经销商绝大多数均在新政实施日期之前就已申请换领新证，不少在2012年9月25日以后的，甚至是2013年到期的经营许可证也抢在新政实施之前申领，这就等于把经营许可时间延长至2014年以后。
在广东大多数县市还剩为数不多的几家没有抢闸换证。“快到期不换证的大都是自己不想继续做了，还未到期的人也都在观望，大都愿意相信到时会是上有政策下有对策。”一位不愿具名的资深种业人士向记者说，“让他们离开种子行业是不可能的，最坏的打算就是回归代理商，地下售卖自打包种子，执法很难跟到田间地头。”
想方设法活着
不愿退出种子行业的企业，会想尽办法“应对”政策。
“不行就挂靠。”粤西的梁文称，他正在和一家花卉公司洽谈合作事宜，让花卉种苗公司代打包装，每个包装付给2元钱，和花卉种子互不干扰，出了问题对母公司影响也不大，仍需负担相关责任，在合同细则上对损失金额等赔偿方面列得一清二楚。像这样的招标贴牌代打包装的公司还不在少数，他们大多都是具备经营资质却无心把品牌做大，出租营业资格寻短期快钱。
“联合经营”是被大家提得最多的，也是被否定最多的，需要解决的主要有两方面问题：财产归属与责任承担。“不行的，行不通的，不好，”谈到联合，一德路的王清连连否定，她从两方面来分析。一般来说，合作都想寻找实力相当的，现实中往往就是几个实力均衡的企业是相互之间最大的竞争对手，联合反而尴尬，许多不能分割的财产难以分配，物业的署名问题将首当其冲。若是强弱联合，自然就由强势一方牵头，但一旦一方出现种子质量纠纷，将是火烧连环船，出资小的一方负担不起便跑路，联合体难以全身而退。
另一种方式是集资打造股份公司。在粤西一带，几个老板关系深厚，生意来往多年，是伙伴也是朋友。虽然他们的经营许可证还有3－4年，但对未来的路早就有了规划。和联合经营不同的是，这种方式是由几个志同道合之士共同集资，建立在互相信任的基础上，不用考虑地域性，最好错开经营范围。选择一个有威望的人作为带头大哥，选择其中一家店面作为公司总部，用以申请经营许可证，其余人各自的店面作为公司下面的代理商。各股东均有监督职能，一旦发现会让总公司遭遇损失的，便可召开股东大会，对其进行惩罚，若屡教不改，没收所有品种保证金，返回参股资金并除名。
已有企业开始考虑退居二线城市。李力在广州五山路开店年头不长，但他早年和北方和几个有实力供种商打下良好的关系，一直以来根据李力的要求培育种子，在南方市场反应良好。李力是不轻易低头的一类人，他对自己的品种的前途表示看好，为了要跨过这个门槛，不得不寻求最低成本方式，退居二线城市是个好选择。
不少农民育种家对自己的育种技术都是信心满满，无奈资金实力不足，不能继续打造自己的小品牌，很可能会“被招安”。特别是在粤西和江门一带，许多小宗特色蔬菜是由当地人培育，他们会得到有资历贴牌销售却刚好缺少这一作物育种能力的企业的青睐，成为私家供种商。
最后一种办法是“不再自打包装，转做代理”。虽然不少企业负责人常称，“不行就做代理”，但有业内人士分析，这应该是一些小企业不得已的选择。靠在自己多年积攒的人脉和建设好的销售网络，转为代理商，把精力主要放在打造销售渠道和争取县级独家代理权。
