种业发展战略“三步走”

                                      北京市种子公司总经理  郑渝

实现中国种业发展战略目标，应采取“三步走”的实施步骤：即10年见成效，20年卓有成效，30年达到战略目标，每一步都应采取相应的政策措施。

近期(现在-2010年)-改革建设期

从现在起到2010年是我国种业改革、建设、发展的关键时期，重点是改革和建设。应以市场为导向，在政府主导下采取如下十个方面的政策措施：首先做好中国种业发展规划，制定以改革和建设为重点的实施方案；二是制定国有种业企业改革转制指导性意见，加快以产权制度变革为核心的国有种业企业改革、重组步伐，允许并支持私人或股份制种业企业及其他企业参与对国有种业企业的收购、兼并、重组；三是加快种子管理机构的改革步伐，加大种业市场执法力度；四是尽快启动二期“种子工程”，利用“绿箱”和“黄箱”政策，设立种子公共基金或财政资金，继续实施“百强种业企业创建计划”，扶持一批有苗头的国内种业企业；五是启动“种业企业家人才工程”，加大种业企业家的引进、培养和锻炼力度；六是继续给予种业企业减免所得税的优惠倾斜政策，恢复进口种子征收增值税政策，有效控制进口，缓冲我国种业受国外种业巨头的巨大冲击；七是加大对种子科技特别是生物技术研发的投入力度，加大品种保护力度，提高种子科技含量和种业企业核心竞争力；八是强化种子行业协会的综合职能和中介地位，九是加强农民市场意识、生产经营管理技能的培训和教育，提高农民素质；十是实施农村土地流转政策，允许并鼓励农民土地使用权自由转让，逐步提高土地经营规模。

到2010年达到如下两个目标：一是完成国有种业企业的改革、重组，在政府扶持和市场竞争中形成一批具有人格化产权制度和较为完善的企业治理结构的种业企业；二是完成种子管理机构的改革与种子法律法规的修订和制定，形成健全的种业法规体系和相应的执行机构。
      中远期(2010--2020)--竞争发展期

2010--2020年的10年是我国种业的建设发展期，重点是发展，同时强调竞争。发展是指国内种业企业在市场竞争中不断淘汰、成长、自我壮大；建设是以种业企业为投资主体的自我完善和提高。

在此期间继续实施“种子工程”、“种业企业家人才工程”和“百强种业企业创建工程”等政策支持系统工程；继续实施农民培训、教育和农村土地流转政策。政府种子管理职能逐步向创造有利于种业企业竞合(竞争和合作)的公平、公正和宽松的种业外部环境转向，其他一些职能逐步转移给种子行业协会或种业企业。种子行业协会在产业政策调研、行业自律、技术咨询、培训管理人才、信息服务、协调企业关系、促进国内外种业企业交流和合作等方面逐渐发挥主导作用。到2020年达到如下两个目标：一是形成一批在国内种业市场上占据主导地位、在国际上有一定市场占有率和竞争力的种业企业；二是形成公平竞争、公正执法和宽松进出的种业外部环境。

远景(2020--2030年)--发展完善期

2020--2030年的10年是我国种业的发展完善期。继续实施农民培训和土地流转政策，进一步提高农民素质和农村土地经营规模。鼓励并支持国内种业企业参与国际种业市场竞争，积极开拓国际种业市场，进一步提高我国种业企业国际竞争力和国际种业市场占有率。积极推动国内种业企业的竞争和合作，促进和保持国内种业企业的稳定、健康发展，国内种子行业集中度达到国际水平。发挥种子行业协会行业规范的积极作用，推动我国种业进入以种业企业自律为主，行业协会规范为辅的有序竞争和良性发展新阶段，实现我国种业发展的总体战略目标。