农资经营曾有两大饱受争议的门槛:前置审批和专营制度。
早在2004年,《行政许可法》正式实施以来,经营化肥、农药的前置审批已被取消。但由于工商总局迟迟未发文件,数年来,农资专营制度(即只有供销社、农技站、植保站、土肥站能够经营)名义上仍在包括广东在内的一些地方保留,让无数经销商备受其苦,并不得不依靠奇怪的“挂靠”方式进行经营。
5月6日,新华社发布消息,称广东省工商局近日已出台六项措施,其中就包括“放开对农资(化肥)经营单位的登记。”本报记者从广东省工商局获悉:“这只是原则上的政策,具体操作细则正在制定,不久将出台。”
挂靠:就是要收费
合同:进货是假的
5月7日,惠州市惠城区汝湖镇经销商陈生在《惠州日报》头版看到了这则新华社的消息,他并没有多么激动:“既然具体操作细则没出来,说明我们恐怕还得忍一段时间。”
陈生于2003年开始经营农资,“生意不算大,属于一个乡村小店”,这些年,他的农资店挂靠在汝湖供销社下面,被封为汝湖镇供销社第×门店。为了挂靠,他需要与供销社签订一份合同,承诺交给供销社一部分利润,而供销社则给他办理挂供销社门店的集体执照。
陈生是一个有心人,自2004年以来,他收集了南方农村报所有关于化肥经营问题文章,有厚厚一叠,专门研究个体经营农资问题。研究的结果,他明白了无论如何,供销社收费并不合理。“因为这个合同全部是霸王条款,除了一个被迫搭上关系的营业执照,供销社实际上能给我们提供什么?我们从来不需要在供销社那里进货,况且供销社自己连门店都已经没有!”
陈生说,像他这样的村级小店,每个月利润还不到2000元,交给供销社,就等于一个月白干了。而另一个经销商林老板也证实陈生所言不虚,林老板指着店里堆得老高的肥料介绍,如今肥价高得离谱,农民多数购买中低档肥,如尿素在当地卖120元一包,但进价高达117.5元,加上运费,每包的利润只有1元多钱。
林老板称:“这意味着我要卖将近2000包尿素!要卖两三年才能凑够!”
经销商:挂靠还讲价
供销社:公章我保管
既然这笔钱交得如此心痛,那么不交如何?
2007年,由于不愿意交钱,陈生就曾向供销社负责人提出质疑,但对方拿出一份2006年省政府办公厅的文件(【2006】16号文),表示农资经营仍未在广东放开,要想办理执照,只能选择挂靠供销社等部门。
为此,陈生专门打电话向广东省政府办公厅查询,省政府工作人员给他的答复是:该文件不能作为供销社收费的依据。
陈生为了拿到执照,只得按照老规矩给供销社缴纳了“利润”。
今年3月,供销社负责人再次以年审为由拿走了陈生的营业执照。陈生则拖着不愿意给那笔2000元的款子,他说一来确实是没钱,二来也想等一等有没有最新的政策出来,容许个体办理执照。这期间,汝湖镇工商所相关工作人员也来电催促。陈生不敢得罪他们,但一直拖着。
5月7日下午,陈生再次接到了汝湖镇供销社负责人催款的电话,陈生没有像之前那样完全拒绝,只是讨价还价:“少一点嘛,你这个价钱,我现在根本出不起。”
记者从一位不愿透露姓名的经销商口中得知,当地确实有经销商讨价还价成功,交纳更少的利润,得以“过关”。
而经销商林老板则有另一件烦恼事:去年,供销社收钱给他的小店刻了公章,但一直替他保管着,至今不给他。林老板去要了几次,对方称若有票据要盖章,可去供销社盖。林老板很郁闷:“这个章既然由我出钱刻,刻我小店的名字,为什么由你保管?万一出事了,我找谁?”
一切烦恼,都源自农资专营制度下的“挂靠”。
市工商局:不能挂靠
区工商局:可以挂靠
5月8日,陈生手拿着登载了新华社消息的惠州日报,拨通惠州市工商局的电话。对方的答复和记者此前询问的一样:在新政策未下来之前,化肥、农药仍然属于专营,不允许办理个体营业执照,也不允许办理挂靠。
这个结果让陈生哭笑不得:“那就是说,我们无论如何都不能经营啦?这不是扯淡吗,实际上大家都在卖!”
而记者此前拨打惠州市工商局注册科办公电话时,提出疑问:“既然不允许挂靠,但下面其实都在挂靠啊?”一位女工作人员表示:“如果是那样,那你举报他们吧。”
5月8日,记者来到惠州市惠城区工商局登记注册大厅,几位工作人员面对记者的咨询很坦率:“个体确实不能登记办理执照,但是可以选择挂靠。”
记者了解到,陈生挂靠在供销社的集体营业执照由惠城区工商局颁发。陈生笑道:“如果真像惠州市工商局说的那样,不能挂靠,那我们这个挂靠的营业执照岂不是无效?既然无效,供销社还找我要钱,更有意思了!”
有意思的事情很多。在陈生肥料店的墙壁上,记者注意到,挂着一张有效期为2005年-2006年的个体营业执照,这是怎么回事?当地不是不允许办个体执照吗?
陈生告诉记者,在2004年以前,经销商需给工商局、供销社两个单位各交一定的费用,但到了2005年,“工商局告诉我们(经销商),不用给供销社交钱；而供销社也告诉我们,不用给工商局交钱。据说是两个部门没有谈拢!”最后,工商局给经销商们办理了个体营业执照,经销商们首先把钱交给了工商局(后来还是交了钱给供销社)。这一年,也就成为陈生等农资经销商唯一一次领到个体营业执照的“幸福时光”。
到了2006年,惠城区工商局不再给农资经销商们办理个体执照年审,陈生等人被告知:“你们还是挂靠在供销社吧。”
记者就此问题向惠城区工商局工作人员询问原因,几位工作人员均含糊其辞,只表示“这是政策的原因”。
省工商局:新政将出
5月8日,陈生向省工商局询问,他得到的答复是:“原则上确实已经允许个体办理执照了,但具体操作方式还没有正式对外公布,你再等几天吧。”
而5月6日的新华社消息称,为进一步改善投资环境、催生更多合格的市场主体,同时帮助和推动企业做强做大,广东省近日出台了包括降低市场准入门槛、下放登记管理权限等六项市场准入制度改革措施。其中就包括“放开对农资(化肥)经营单位的登记。广东省将突破化肥专营政策限制,允许各类企业和个体工商户从事化肥零售经营。目前,广东省有关部门正在制定具体的操作办法,报省政府批准后实施。”
本报记者向省工商局求证,得到了相同的答案。
广东省工商局长卢炳辉表示,随着市场经济的发展,现行市场准入制度逐渐暴露出一些不足和缺陷,突出表现在市场准入门槛偏高,行政许可审批效率和服务效能有待进一步提高等方面。
