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| 种子行业面临的形势与对策 http://www.ampcn.com 2004-11-29 11:07:57 浏览： |
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| 存在的问题和面临的形势 政、事、企不分。县一级种子部门“政事企”不分的现象还普遍存在， 有的尽管种子管理和生产经营从表面上看机构已经分开，但种子管理人员的 工资待遇仍由种子公司负担。还有的虽然分开了，但种子管理部门的经费却 没有着落，只能自收自支。这就导致了执法不公正、不公平、不公开的现象 时有发生。在石家庄市的17个县市中，有11个县市种子管理和种子经营是 分开的，而其中有4个县市种子管理是自收自支；有3个县市形式上分开了， 但工作人员的工资还由种子公司负担，有3个县市种子经营和管理还在一起。 种子管理和种子执法体系不健全。目前，种子管理和种子执法机构上下 未理顺，职责划分也不明确。有些县市虽然成立了种子管理站，但仅负责种 子市场管理，而不负责其他种子管理工作，有的地方多头执法，有的地方存 在委托执法手续不规范现象。 再就是执法人员素质低。目前，在种子执法队伍中，有不少人不能够自 觉学习《种子法》，对法律法规认识肤浅，不能够准确应用，解决实际问题。 有的只重视学习《种子法》，而忽视其他相关法律法规的学习。还有的存有 “管理即是收费，执法就是罚款”的错误思想。 执法经费不足。目前，大多数种子管理部门是受委托执法，处于有钱养 兵，无钱打仗的被动局面，交通、通讯、检验等手段落后，根本满足不了工 作需要。尤其是县一级的执法队伍大多数没有编制，经费更是没有着落。 《种子法》及配套办法宣传普及不够。据我们随机对100名农民调查发 现，仅有9名农民知道有《种子法》，但对其内容尚不了解，90％多的农民 根本不知道还有个《种子法》。 审定品种、种子生产和经营许可证公示的方式和范围，满足不了广大农 民需要。目前，审定品种、种子生产和经营许可证，仅在网上或农业厅的文 件上发布，而基层的种子管理人员和广大农民很难见到。 《种子法》配套办法滞后。如同一生态区引种问题，种子包装标准，品 种区域试验办法，品种认证办法等都还没有出台或没有及时修订。 今春玉米杂交种子供求矛盾突出，市场管理难度很大。种子数量少，尤 其是对路品种紧缺，给种子市场管理增可了难度。 对策 要加大《种子法》的宣传力度。只有懂法、知法，才能很好地执法。一 是，各级农业部门要认真组织好本部门、本系统、本地区的学习，采取巡回 演讲、举办培训班、专题讲座、集市咨询、重点题目问答等方式，认真学习， 深刻领会。尤其是种子执法部门和种子生产经营部门，更要了解《种子法》； 掌握其条款。二是，种子部门要与新闻单位联姻，借助其传播速度快、覆盖 面广、群众喜闻乐见的特点，加大《种子法》的宣传力度，让广大群众知道 《种子法》的内容，会用《种子法》维护自己的合法权益。 改变公示方式，拓宽公示范围。对审定品种和种子生产、经营许可证， 除在网上和农业厅发文件公示外，可定期在同级报纸、刊物上公示；在较集 中的种子市场上建立公示栏，及时公示审定品种、办证情况、经营资格情况 和有关种子法律法规。 推进种子企业改革。要通过机构改革，逐步建立起“政事企”相分离的 种子行业运行机制，使种子生产经营和管理彻底分开，各司其职。要培植种 业龙头企业，促使其深化改革，加速发展，增强科技创新能力，提高综合实 力和市场竞争力。使其成为“育繁销”一体化的种子产业化企业，为农业增 产，农民增收，搞好优质服务。 建立健全种子管理和种子执法体系。建议省有关部门颁布种子管理机构 设置和管理职责的文件，指导各级地方政府借这次机构改革的大好时机，建 立起种子管理和种子执法机构，明确职责，切实承担起种子行政执法主体责 任。各级政府要保证种子执法部门的人员编制和经费，确保其公平、公正执 法。 加强执法队伍建设，提高执法人员素质。各级种子管理部门要树立为种 子生产企业、种子经营单位和广大农民服务的观念，自觉学习法律法规，严 格考核，取优汰劣，不断净化种子执法队伍，提高种子执法人员的素质。严 格审核、审批种子生产、经营许可证，依法规范种子市场。 不断完善《种子法》配套法规。为便于《种子法》的实施，地方政府要 结合本地实际，制定实施《种子法》办法。而且，还要在《种子法》实施过 程当中，不断总结经验，发现问题，及时修订，以提高《种子法》的可操作 性，切实落实好《种子法》，使种子管理工作按照法制轨道运行。 |
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