党和政府高度重视解决“三农问题”，作为2004年中央一号文件，《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》(以下简称《意见》)已于2月8日正式公布。《意见》对当前和今后一个时期做好我国农民增收工作提出了总体要求。化肥作为重要的农业生产资料，其质量和市场状况对农业生产、农民增收有直接影响。目前，我国化肥年产3500万吨（养份量）以上，位居世界第一。然而，大量低水平、小规模化肥生产企业的存在，影响到了我国化肥生产技术和整体质量的提高。有关资料显示，我国化肥整体质量不容乐观，假冒伪劣、虚假宣传等坑农害农的重大事件时有发生，广大农民对此反映比较强烈。

为了落实我会“诚信·维权到农村”的工作要求，了解农村化肥消费情况，宣传科学用肥思想，发现农村化肥市场中的问题，以及反映农业生产中科技服务的工作情况，我会于6-8月间专门就化肥领域中的有关问题，联合河北、辽宁、江西、河南、湖北、陕西等省消费者协会（委员会），以及中国-阿拉伯化肥有限公司黑龙江、山东、新疆等地分公司开展了“农村化肥消费状况调查”活动。本次调查采用入户访谈填写问卷的形式，对家庭中购买和使用化肥具有决策权的年龄在16-65岁之间的家庭成员进行了调查。

本次调查共发放问卷15000个，获得有效样本13689个，样本有效率91.3%。

主要调查结果如下：

一、样本基本情况

1、从被调查者的性别来看：

男性被调查者所占比例为76.5%；女性为23.5%。

2、从被调查者的年龄来看：

18岁以下被调查者所占比例为3.3%；19-25岁为11.5%；26-35岁为32.9%；36-50岁为39.9%；51岁以上为12.4%。

3、从被调查者的文化程度来看：

小学及以下的被调查者所占比例为23.0%；初中为47.9%；高中、职中及以上为29.1%。

4、从被调查者的家庭人均年收入来看：

500元以下的被调查者所占比例为10.8%；501-1000元为30.5%；1001-2000元为35.6%；2001-4000元为18.7%；4001元以上为4.5%。

二、农村化肥消费情况

1、74.1%的被调查者家庭化肥用量最大的用途是粮食作物。

当问及被调查者去年家庭化肥用量最大的用途时，调查结果显示：回答“粮食作物”为最大用途的比例最高，为74.1%；其次是“棉花种植”和“蔬菜种植”，比例分别为8.9%和8.7%。这表明化肥与粮食生产的关系最为紧密。详细情况，请见图1。

图1 您家去年的化肥用量最大的用途(%)

进一步分析显示，被调查者家庭人均年收入越高，回答“粮食作物”为化肥用量最大用途的比例越低，而回答“棉花”和“蔬菜”等经济作物的比例越高。这说明，农民的收入与经济作物的种植密切相关，经济作物种植越多，农民收入越高。

2、复合肥成为农民重要的施肥品种。

当问及被调查者家庭去年用量最多的化肥品种时，调查结果显示：回答“复合肥”的比例最高，为36.7%；其次是“尿素”和“碳铵”，比例分别为27.4%和18.6%。详细情况，请见图2。

图2 您家去年用量最多的化肥品种(%)

目前，普及平衡施肥技术是发达国家提高肥料利用率的重要手段。针对我国土地种植规模小而分散，农民文化水平低的特点，农业部门提出了将平衡施肥技术物化到肥料中去以加快推广速度的方法。复合肥符合平衡施肥的要求。我国复合肥施用量已占化肥消费总量的25%，但与30%的世界平均水平相比有一定差距，与发达国家80%的水平的差距则更大。从农民是否知晓复合肥而言，本次调查显示，14.0%的被调查者不知道复合肥为何物。可见，要让复合肥深入人心还有大量的宣传教育工作要做。

进一步分析显示，文化程度和家庭年人均收入越高的被调查者，回答最大用量为“碳铵”的比例越低，而回答主要使用复合肥和尿素的比例越高。

3、农业化肥用量整体偏高。

当问及被调查者家庭去年耕种田地亩数及使用化肥总量（实物量）后，我们根据调查结果进行了核算，结果显示，所有被调查者家庭平均每亩化肥用量为144斤，接近有关专家认定的亩平均150斤的高限。具体而言，回答每亩化肥用量在99斤以下的比例最高，为45.0%；其次是用量在151－300斤，比例为24.7%。每亩用量在100－150斤的比例为23.1%。详细情况，请见图3。

图3 不同每亩化肥用量的被访者比例(%)

三、农民科学用肥观念

1、超过1/3的被调查者家庭施肥方法不科学。

施肥方法的科学性是确保化肥使用效率的重要因素，不合理的施肥方法不仅会导致肥料养分的走失，而且还可能造成环境污染。当问及被调查者通常采用哪种施肥方法时，结果显示：37.6%的被调查者主要用“撒施”方式施肥；29.8%的被调查者采用“撒施后深翻”的方式施肥；有22.1%的被调查者采用“沟施”的方式施肥。详细情况，请见图4。

图4 您通常采用哪种方法施用化肥(%)

从图4可以看出，撒施、撒施后深翻以及沟施是被调查者经常采用的三种施肥方法。有关专家指出，撒施是一种肥料利用效率较低的施肥方法，应尽量少用。

进一步分析显示，文化程度越高的被调查者，采用撒施的比例越低，而采用撒施后深翻及沟施等较为科学的施肥方法的比例越高。

2、平衡施肥知识尚需加大力度宣传和普及。

平衡施肥有助于提高农产品的品质和产量，应在科技兴农工作中大力宣传和普及。当问及被调查者是否知道平衡施肥时，调查结果显示：有54.1%的被调查者知道“平衡施肥”，仍有45.9%的被调查者不知道“平衡施肥”。这表明，还需要进一步宣传和推广“平衡施肥”的知识。

3、近一半被调查者不相信生物肥。

当问及被调查者是否相信生物肥时，调查结果显示：有51.4%的被调查者相信生物肥；有48.6%的被调查者不相信生物肥。生物肥作为一种生物制剂，已在部分农作物中得到应用。有关专家指出，目前生物肥的宣传方面存在误导和夸大宣传的现象。专家强调指出，生物肥的作用不同于普通化肥，它对植物生长有一定作用，但不能替代化肥。

四、农村化肥市场情况

1、供销社、个体经营户和农技部门是农民购买化肥的三个主要地点。

当问及被调查者一般从何处购买化肥时，调查结果显示：35.0%的被调查者回答主要从“供销社”购买化肥；其次为“个体经营”和“农技部门”，比例分别为34.3%和20.1%。详细情况，请见图5。

从图5可以看出，农资超市尚没有成为农民购买化肥的主要场所。根据我们调查和了解的有关情况，目前部分地区已经有了专门从事农业生产资料销售和服务的农资超市。由于这种经营方式通常采用连锁经营形式，并通过规模化经营降低了成本，农民可从中得到实惠，因而得到了农民的认可。希望有关部门认真总结农资超市的成功经验，并推广到其它地区。

图5 您一般从何处购买化肥(%)

进一步分析显示，文化程度越高的被调查者，从供销社和农技部门购买化肥的比例越高。

2、近半被调查者主要根据自身使用经验购买化肥。

当问及被调查者决定购买某品牌化肥的最主要原因时，调查结果显示：回答购买“以前用过”的品牌的比例最高，为45.5%；其次是“商家推荐”和“适合我家的”，比例分别为13.5%和12.6%。详细情况，请见图6。

图6 您决定买哪个牌子的化肥的最主要原因(%)

从图6可以看出，价格和广告的因素对农民的影响不是特别突出。这说明，相对而言，农民更重视自身使用经验，一旦使用后感觉不错，往往会继续使用。因此，质量稳定、效果好的化肥产品最终会赢得农民的信任。令人欣慰的是，12.6%的被调查者选择“适合我家的”，反映出这部分农民在化肥消费方面较为理性。

3、农民对化肥质量总体满意率不高。

当问及被调查者对当地销售的化肥的质量的评价时，调查结果显示：45.6%的被调查者认为当地销售的化肥质量“一般”；回答“非常满意”和“比较满意”的比例之和为46.0%；回答“比较不满意”和“非常不满意”的比例之和为8.5%。总的来看，化肥质量还不能使大部分的被调查者感到满意。详细情况，请见图7。

图7 您对当地销售的化肥质量的总体评价(%)

4、农民对农技部门和供销社比较信任。

当问及被调查者认为化肥经营者中哪个最讲诚信时，调查结果显示：回答“农技部门”最讲诚信的被调查者比例最高，达到36.2%；其次是“供销社”和“个体经营户”，比例分别为34.5%和18.2%。这表明，由农技部门和供销社在农民心目中仍然有着良好的诚信形象。详细情况，请见图8。

图8 您认为下面哪种经营者最讲诚信(%)

由图8可以看出，作为农民购肥的重要渠道的个体经营户，被调查者对其评价并不高，这说明个体经营户尚需要进一步规范自己的行为，确实为广大农民提供方便、优质的服务。

进一步分析显示，被调查者文化程度和家庭年人均收入越高，越信任农技部门。

5、近半被调查者曾遭遇“搭配”销售现象。

我们为被调查者设置了这样一个“搭配”销售情景：“老张要买较高浓度的复合肥：售货员告诉他缺货，推荐他买一包较低浓度的复合肥，还说配上一包尿素，效果差不多。”当问及被调查者是否遇到过类似情况时，调查结果显示：45.5%的被调查者曾经遇到过“搭配”销售的现象；54.5%的被调查者没有遇到过“搭配”销售现象。

进一步分析显示，文化程度越高的被调查者，回答遇到过类似的情况的比例越高。上述结果说明，“搭配”销售这种现象在广大农村化肥销售市场是比较普遍的，部分经营者往往以各种理由甚至设置陷阱，向农民推销价格相对较低但质量相对很差的化肥，从中牟取暴利。有关专家指出，劣质化肥对农业生产的损害相对隐蔽，通常短时间内不易发现，但是危害却是很大的。希望广大经营者严格自律，广大农民在购买化肥时也要多看、多听、多问，不要为一时的低价所吸引，相关部门更要加强化肥市场的管理，及时揭露和批评类似的损农害农现象。

6、价格不合理是农村化肥市场的最大问题。

当问及被调查者认为当前化肥市场中最严重的问题时，调查结果显示：回答“价格不合理”是化肥市场最严重问题的被调查者的比例最高，为35.6%；其次是“假冒伪劣”和“虚假宣传”，比例分别为31.8%和16.7%。详细情况，请见图9。

这表明，价格问题在当前化肥市场存在的问题中最为严重。在调查过程中，多数农民抱怨化肥价格只升不降，涨幅大大超过了粮食价格提高的幅度。希望有关部门进一步搞好化肥价格的平抑工作，为农民创造一个公平、合理的交易环境，保证农民既增产也增收。

进一步分析显示，被调查者文化程度越高，认为虚假宣传最为严重的比例越高，而选择价格不合理的比例越低。

图9 化肥市场中最严重的问题(%)

7、假冒伪劣现象仍在危害广大农民。

当问及被调查者今年新买的化肥是否有假冒伪劣的情况时，调查结果显示：14.3%的被调查者反映今年新买的化肥中有假冒伪劣的情况；52.2%的被调查者没有发现假冒伪劣情况；还有33.5%的被调查者回答“不清楚”。这一情况表明，尽管有关部门加大了化肥领域的打击力度，假冒伪劣现象还是很猖獗，农民受害面仍较大。

8、超过1/3的被调查者认为有关部门监管不力是农民在化肥消费中利益受损的最主要原因。

图10 当前化肥消费中，导致农民利益容易受到损害的最主要原因(%)

当问及被调查者认为当前化肥消费中导致农民利益受损的最主要原因时，调查结果显示：回答“有关部门监督管理不力”的比例最高，为38.3%；其次是“农民化肥使用知识少”，比例为36.4%。这反映出，尽管今年以来有关部门采取了很多措施加强监督管理，然而广大农民对其效果仍然不是很满意；另一方面，广大农民认为自身也存在化肥使用知识方面的欠缺，对化肥使用知识有很大的需求，因此，社会各方面在化肥使用知识方面的宣传和普及还有大量工作要做。详细情况，请见图10。

五、农民的自我保护情况

1、超过1/3的被调查者在购化肥时没有仔细查看产品说明和外包装的习惯。

当问及被调查者在购买化肥时是否有仔细查看产品说明和外包装的习惯时，调查结果显示：36.4%的被调查者回答没有这样的习惯；63.6%的被调查者回答在购买化肥时有仔细查看产品说明和外包装的习惯。在对有这一习惯的被调查者的进一步分析显示，文化程度越高的被调查者，具备这一习惯的比例越高。

2、被调查者没有看产品说明和外包装习惯的主要原因是“不知道怎么看”。

当问及那些之所以不习惯看产品说明和外包装的被调查者的原因时，调查结果显示：26.4%的被调查者回答重要原因是“不知道怎么看”；有24.9%的被调查者认为“没有必要看”；还有22.5%的被调查者认为“有经销商的承诺”，所以不用看。详细情况，请见图11。

图11 不仔细看产品说明及外包装的最主要原因(%)

进一步分析显示，在整个被调查群体中，有9.6%的被调查者表示他们不具备查看产品说明书和外包装的知识，这部分人往往最容易上当受骗，需要社会各界予以高度关注。

3、近八成被调查者自我维权意识较强。

当问及如果购买到假冒伪劣化肥被调查者会如何处理时，调查结果显示：被调查者在买到假冒伪劣化肥时，首选的做法是“与经营者交涉”，选择该项的比例为36.3%；其次有22.7%的被调查者会“自认倒霉”，不再追究；有21.8%的被调查者会“向消协反映”，以求得到解决。详细情况，请见图12。

图12 如果购买到假冒伪劣化肥，您的做法是(%)

进一步分析显示，文化程度越高的被调查者遇到假冒伪劣情况后，选择主动维权的比例越高，而选择“算了，自认倒霉”的比例越低。

进一步分析还显示，那些购买化肥时没有仔细查看说明书和包装习惯的被调查者回答自认倒霉的比例（33.9%）两倍于有仔细查看说明书和包装习惯的回答比例（16.4%），也高于被调查者整体的回答比例（22.7%）。

六、农业技术服务情况

1、经销商和农技部门成为提供化肥知识的主要途径。

当问及被调查者了解化肥知识的主要途径时，调查结果显示：有30.0%的被调查者从“经销商”那里了解化肥使用知识；有23.0%的被调查者从“农技部门”了解；22.6%的被调查者靠“自己摸索”。详细情况，请见图13。

相比经销商而言，作为专门从事农业技术服务的部门并没有发挥农技服务的主导作用。自己摸索了解化肥使用知识占有一定比重显示出农业技术推广部门服务的欠缺。

进一步分析显示，文化程度越高的被调查者，通过经销商和农技部门了解化肥知识的比例越高，而自己摸索的比例越低。

图13 您主要通过下面哪种途径了解化肥使用知识(%)

2、在化肥使用说明书中，农民最需要的服务内容是施肥指导。

当问及被调查者在有关化肥使用说明书中最迫切需要什么服务时，调查结果显示： 49.4%的被调查者回答最迫切需要的服务内容是“施肥指导”；其次是“产品性能介绍”，比例为33.0%。详细情况，请见图14。

图14 化肥产品说明书中最迫切需要的服务内容(%)

3、农业技术服务工作亟待加强。

当问及被调查者对当地农业技术服务工作是否满意时，调查结果显示：31.2%的被调查者感到满意；46.3%的被调查者评价“一般”；22.5%的被调查者不满意。这说明，农业技术服务部门没有充分发挥作用，被调查者评价不高。根据我们调查了解到的有关情况，目前基层农业技术服务部门工作开展面临很多困难，资金和人力相对短缺，希望政府加大这方面的投入，确实提高农业技术服务部门的业务质量和服务水平。

进一步分析显示，文化程度越高、年龄越小的被调查者，对当地农技服务工作的满意比例越高。

4、农民对基层农技站提供农业技术服务寄予厚望。

当问及被调查者遇到农业技术方面的问题时，是否会咨询当地农技站，调查结果显示：61.9%的被调查者表示如果有技术方面的问题会去咨询农技站，说明农民对农技站寄予厚望，希望能从农技站获得农业技术服务。值得特别注意的是，有11.4%的被调查者反映当地没有农技站，这说明农技站的基层建设工作还需进一步加强。

在对那些不考虑咨询农技站的被调查者的进一步分析表明，他们不去咨询农技站的最主要原因是“距离远，不方便”，比例占39.3%；其次是“技术能力低”，比例为22.4%。详细情况，请见图15。

图15 不咨询农技站的原因(%)

可见，为了进一步搞好农技服务，除了国家要加大投入外，农技站也要采取“走出去”的战略，多为农民提供现场田间指导，同时努力提高技术水平和服务态度，确保农技服务的质量和效率。

5、农业技术服务的社会化时机尚不成熟。

当问及被调查者在保证服务质量的前提下，是否愿意为农业技术服务付费时，调查结果显示：有42.1%的被调查者不愿意实行农业技术服务收费；有57.9%的被调查者愿意实行农业技术服务收费。这说明，在当前的形势下，相当多的农民不愿意为农技服务支付费用，实现农业技术服务的社会化时机尚不成熟。

七、建议和呼吁

化肥市场的发展和规范与农民的利益、农业的发展和农村的稳定有着紧密的联系，因此，掌握化肥市场的动态，了解化肥市场的问题，对我们解决农民增收和推进农业发展都有着相当重大的意义。希望此次调查可以帮助广大农民更好地认识化肥市场状况、了解如何维护自身权益，可以有助于农资生产经营者和农技服务提供者更好地改进自己的生产和服务，为农民增收和农业发展做出更积极有效的贡献。为了社会各界进一步搞好农村化肥市场，服务广大农民，我会建议和呼吁如下：

1、生产企业要提供更多的施肥指导知识，满足农民的需要。

调查表明，农民对施肥指导知识需求强烈，要求在产品说明书中予以明示。为此，我会建议：生产企业除了要确保产品生产质量外，还要注重服务内容，特别是在产品说明书中，要加强施肥知识指导，客观介绍产品性能。

2、广大化肥经营单位要诚信经营，努力提高综合服务水平。

调查表明，农民购买化肥和获取化肥消费知识的主要途径是靠广大经营者。为此，我会建议：广大经营者既要诚信经营，为广大农民提供质优价廉的化肥产品，又要努力提高自身素质，为农民提供更多的农业技术服务。

3、充分发挥基层农技站的农业技术服务优势。

调查表明，农民对基层农技站农技服务工作寄予很高期望，他们对社会整体的农业技术服务工作的评价不高。为此，我会建议：农技部门需要努力提高服务质量，确实发挥农业技术服务的主导作用。鉴于当前基层农技站工作开展面临诸多困难，农技服务工作又不具备全面推向市场的条件，建议加大这方面的投入，保证农技服务部门工作的顺利开展。

4、重拳整顿化肥销售市场，为农民创造放心选购环境。

调查表明，化肥销售市场中，大量假冒伪劣现象仍危害农民利益，部分化肥经营者仍在采取各种不正当的经营手法欺骗农民，损害农民的利益，农民对化肥市场满意率不高。为此，我会建议：有关部门要加强市场监管，努力为农民创造放心化肥选购环境，提高农民的消费信心。

5、大力宣传和普及科学用肥思想。

调查表明，农民科学用肥观念不强，相当部分农民不知道平衡施肥的概念，在施肥时采用了不正确的施肥方法。为此，我会建议：社会各界要广泛宣传和普及科学用肥思想，努力改变农民不合理的施肥习惯，提高用肥效率。

6、农民自身要加强维权意识。

调查表明，大部分农民具有了一定的自我维权意识，但是仍有部分农民在购买化肥时既不看产品说明，也不索要购物票证。为此，我会建议：农民自身要加强自我保护能力，购买和使用化肥时要多看、多听、多问，并索取必要的票证，一旦权益受损用作维权证据及时向有关部门举报或投诉。

7、加强立法，统一执法，创造良好的化肥生产和消费环境。

调查过程中，部分消费者反映，目前专门针对肥料（化肥）的法律法规基本缺失，化肥生产和销售中仍然存在不少亟需解决的问题。为此，我会呼吁：有关部门要抓紧相关法律法规的制修订工作，加强部门间的统一协调，严格执法，创造良好的化肥生产和消费环境。(中消协)