我国化肥产业政策解析及发展展望

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我国化肥产业政策解析及发展展望
http://www.ampcn.com 2004-11-6 11:41:02 浏览：

　　今年以来，国家集中出台了多项政策措施对化肥待业进行宏观调控，这对化肥市场产生了一定的影响。如何正确理解和执行国家的这些宏观调控政策是当前整个化肥行业面临的一个重要问题。近日在青岛举办的‘2004年中国氮肥市场国际论坛’会议上，经济学博士吴君杨先生结合当前化肥产业的现状，就如何理解和贯彻今年国家出台的相关政策谈了他的个人看法，现将他的讲话整理如下：
　　从2003年下半年以来，化肥领域出现了较大变化。原材料价格大幅上涨、运力瓶颈的制约、电力资源的紧张、国际市场化肥价格上涨和粮食价格上涨等多种原因促成了化肥价格也大幅上涨，主要肥种的价格上涨基本都在200元/吨以上。于是多家媒体报道：化肥价格的上涨增加了农业生产成本，挫伤农民种粮的积极性；化肥供应偏紧影响部门地区春耕用肥……这些言论引起了社会各界的普遍关注。
为此，年初国家有关部门对化肥总量和价格上涨等问题进行了深入分析，并组织调研组赴各地进行考察、了解情况。
　　发言者认为，要了解的关键问题就是化肥供给和需求总量是否平衡，因为总量平衡与否直接决定政策取向。据统计部门报告，2003年化肥产量4201万吨（折纯），比上年增长10.8%。出口256万吨（实物量545万吨），其中氮肥156万吨，磷肥79万吨，钾肥21万吨，同比增长1.4倍，进口689万吨（实物量1213万吨），其中氮肥101万吨，磷肥164万吨，钾肥424万吨，同比下降26.1%。进出口相抵，净进口约433万吨（实物量668万吨）。其中氮肥净出口55万吨，磷肥净进口85万吨，钾肥净进口403万吨。2003年化肥表观消费量为4634万吨。2004年，由于国家对农业的大力扶持，将使化肥需求量进步增加。
　　那么，国家化肥资源总量是否能满足生产需要？当时普遍反映：一是化肥企业受到煤电油运全面紧张的影响，生产面临困难；二是生产企业和经销商普遍反映尿素库存下降，库存量大大少于往年；三是由于国际市场尿素价格上涨，尿素出口增加，2003年尿素出口273万吨，同比增加561%。而且大量出口集中在第四季度，为196万吨，占全年的72%；四是工业用尿素增加50万吨左右。
　　化肥是粮食是“粮食”，而农业是国家的重中之重！数据分析和实地考察的结果都显示今年春耕化肥资源比较紧张，必须采取措施保证春耕用肥的需要。发言者理解，国家在关部门出台相关政策主要是出于两方面的考虑：一是粮食的“粮食”要够！二是粮食的“粮食”要便宜，农民要买得起！
为增加国内化肥供应量和稳定化肥价格，国家采取了一系列措施，主要是：
　　一、增加产量的政策措施
要求各地保证化肥生产企业的能源、原材料供应，保证化肥生产的顺利进行。
指导以油、气为原料的大型尿素生产企业开始生产。
　　二、采取措施促进化肥生产
恢复对尿素生产企业增值税先征后返50%的政策。协调有关方面停止收取磷资源保护资金，保证磷矿资源在国内的合理流通，破除地区封锁。
　　三、价格优惠政策
　　　　一是实行铁路优惠运价。2003年12月16日，国家发展改革委、铁道部统一高速了铁路货运价格，但对化肥的铁路运价仍执行原优惠政策，并继续免征铁路建设基金。化肥铁路运价仅相当于同类化工品的30%左右。
2004年3月26日，发改委和铁道部联合发文，对具备化肥经营资格的企业运输的农用化肥，不分所在制性质，一律执行现行运价优惠政策。
　　　　二是实行电价优惠政策。2003年12月21日，国家发展改革委出台电价调整方案，工商业用电价格平均每千瓦时提高0.8分，并要求清理地方自行出台的对高耗能企业的电价优惠政策。但对于化肥生产用电价格，国家明确不作调整，同时继续保留地方原来出台的对化肥企业的优惠电价政策。
化肥生产用电不分基数内外，一律执行优惠价格，并免征每千瓦时2分钱的农网改造基金。
　　四、价格干预和监督
2004年3月26日，要求对未列入定价目录的国产化肥出厂价格、进口化肥港口交货价格和化肥批发、零售价格进行干预。采取规定最高限价、进销差率、批零差率或实行提价申报制度、调价备案制度等措施，确保化肥价格基本稳定，使国家给予化肥生产经营企业的价格和税务优惠政策的好处真正落实到农民手中。
规定在春耕期间对中央进口化肥的综合经营差率由1.7%下调到1.2%，对磷酸二铵、复合肥等品种价格允许上浮的幅度由3%改为0。
　　2004年4月19日，要求对化肥出厂价格实行上限控制，以4月20日实际价格水平为高限，只许下降、不得提高。
企业经营化肥从出厂到零售的综合经营差率最高不得超过7%。
　　对磷酸二铵补贴并限制价格。对国产和进口磷酸二铵每吨补贴100元/吨。并且要切实加强对磷酸二铵各环节价格的临管，将磷酸二铵出厂（港口交货）、批发和零售价格均要比3月底降低100元以上。各省价格主管部门重新核定磷酸二铵的出厂价格，将核定后的各生产企业出厂价格于4月25日前报发改委备案。
为保证化肥价格政策的贯彻落实，国家发展改革委先后下发了《关于立即开展全国农业生产资料价格专项检查的通知》（发改电字[2003]117号）和《关于在全国开展农业生产资料价格和涉农收费专项检查的通知》（发改价检[2004]136号），要求各地切实加强化肥价格监督检查。
　　五、进出口调控措施
　　从去年第四季度和今年第一季度的情况来看，出口量过大已经影响了国内化肥资源的供应。再来看一下今年一季度的生产和进出口情况：一季度化肥产量1065.6万吨（折纯），同比增加15%，其中，氮肥784.7万吨，增长11.8%；磷肥243.6万吨，同比增长22.3%，钾肥37.1万吨，同比增长48.4%。
出口141万（实物）吨，同比增长157%。出口金额增长186.4%。其中，尿素出口74.6万吨，比去年同期增加627%，平均出口价格176美元/吨，同比增加18.8%；磷酸二铵出口18.4万吨，同比增加52.4%。
进口化肥342万吨比去年同期增加5万吨。进口复合肥47万吨，进口磷酸二铵106万吨，比去年同期增长27.2%，进口氯化钾168万吨，比去年同期增长6%。3月份进口尿素1万吨，这是去年2月以来首次月尿素进口超过1万吨。
为控制尿素和磷酸二铵出口，保证国内供求总量平衡，缓解国内能源紧张的矛盾，国家从3月16日和4月2日起，分别取消尿素和磷酸二铵的出口退税，暂定一年。
由于近来化肥价格大幅上涨，供求形势比较紧张，为了不影响农业健康发展，国家才集中出台了上述政策措施，有些政策措施是属于当前特定时期内的短期措施。有关生产和流通企业应从大局出发，按照国家的有关要求做好化肥的生产和流通工作。
　　今后应从以下几个方面来促进化肥产业的发展：一是监督各项政策措施的落实，保证各项优惠政策的落实，并保证当前合理价位的化肥供应；二是积极支持化肥生产企业进行技术改造，进一步降低生产成本；三是建立灵活的调节机制，根据市场情况的变化及时出台政策，有效地发挥宏观调控的作用；四是进一步推动化肥流通体制改革，这近在眉睫又任重道远。中国的化肥流通面临着中国的特殊国情，还存在着很多亟待解决的问题，下一步我们在这方面改革的方向应是拓宽市场渠道、放开化肥经营；大力发展现代流通方式、提高流通效率；培育成熟、规模化的市场经营主体；整顿流通市场秩序，从而建立一个健康有序的化肥流通体系。

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