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| 中国煤炭工业的形势分析与发展动向 http://www.ampcn.com 2005-6-20 12:47:07 信息来源：中国经济信息网 浏览： |
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| 摘 要 从需求、产能、运力和市场心态４个方面进行了２００５年煤炭市场分 析；提出应从结构调整、依靠科技进步、节约资源、深化改革和提高职工生活质量等 方面实现煤炭工业经济增长方式的转变。加强行业自律的重点是：突出抓好煤矿安全 ，诚实守信和加强企业文化建设。 关键词 煤炭工业 形势 任务 １ 运用科学发展观分析形势与把握未来 １．１ 煤炭经济运行情况 ２００４年以来，煤炭经济在前两年持续增长的基础上，继续呈现出良好的发展 态势。主要表现是：煤炭产量持续快速增长，商品煤销量、运量同步增加，商品煤平 均售价和成本上升，煤炭成本增幅较快，经济运行质量和效益提高，煤矿安全生产趋 于好转。２００５年一季度，煤炭经济运行继续保持较快增长势头。全国原煤产量完 成４．２３亿ｔ，同比增加４５０７万ｔ，增长了１ １．９％。 但是，煤炭安全供应保障能力低，产能与需求矛盾加剧，煤炭运输能力严重不足 ，结构性矛盾突出；资源勘查和管理工作滞后，可供利用的精查储量严重不足；生态 环境压力凸现，矿区水资源保护、采煤沉陷问题严重：煤炭体制和机制存在缺陷，行 业监督管理弱化，行业生产力水平低，人才匮乏、煤矿安全生产形势严峻；职工生活 艰苦，历史遗留问题多等，诸多制约行业发展的深层次矛盾和问题，还没有得到根本 解决。行业经济基础薄弱，抗御市场风险能力低下，发展面临严重挑战。 １．２ ２００５年煤炭市场分析 从国民经济和煤炭市场发展趋势看，煤炭需求继续增长，影响需求增长的不稳定 、不确定因素也在增加，行业发展所面临的市场环境仍然是机遇和挑战并存。初步判 断，２００５年煤炭产销基本平衡；优质煤炭供应偏紧，低热值煤炭供大于求，铁路 直达煤炭供应偏紧，下水到沿海地区的煤炭增加：局部地区，部分时段煤炭供需可能 出现偏紧状况。 １．２．１ 煤炭市场需求增长趋缓，不确定因素增加 ２００５年电煤增量约为１亿ｔ，这是由于全国电力消费增长趋缓，新增装机容 量增长过快，今年南方各省雨水较多，水电增长较快，电煤订货数量大于实际需求， 随着电煤合同兑现率的提高，电煤供需紧张局面趋缓等因素决定的。今年國家开始清 理电力违规项目，控制近期新开工电站规模，从２００６年开始，全国发电用煤将呈 现平稳增长态势。 我国钢铁产能已经远远大于市场需求，发展速度开始放缓，主要表现是，钢铁投 资增幅下降，国内钢铁市场需求显著回落，按ＧＤＰ增长８％预测，在全社会固定资 产投资增长１６％的情况下，国内市场钢材表观消费量将增长１０．１％。受品种、 结构影响，可能出现部分钢材品种生产过剩的情况。今年国际铁矿石价格上涨超过７ ０％，将加速我国钢铁行业结构调整，高耗能的小钢铁厂数量减少，煤炭消耗强度降 低。国家调整购房贷款利率，将有效地抑止房地产盲目发展，带来钢材消耗下降。 水泥行业用煤需求增长放缓。一是２００４年全国水泥供给大于需求，发展速度 逐步趋缓。二是水泥市场竞争激烈，出厂价格年末比年初平均下降１３元多。三是国 家加快建材行业结构调整步伐，提高装备水平，淘汰落后生产能力，降低能耗，进而 使煤炭消耗强度下降，煤炭需求增长放缓。 炼焦精煤需求下降。这是由于焦炭产能过剩，国家对焦炭出口实行配额制度，出 口受到限制和一些地区开始有计划地关闭小焦化厂，焦炭产量大幅度减少的结果。 除了主要用户煤炭需求变化外，今年国际煤炭市场需求的不确定因素也在增加， 将对我国煤炭市场产生影响。一是国际煤炭贸易量增加。专家预测２００５年国际煤 炭交易资源约７．９亿ｔ，需求在７～８亿ｔ左右，国际煤炭市场需求基本平衡。二 是国际煤炭交易价格冲高后回落。三是受国际石油供应能力与价格大幅度变动影响， 增加了煤炭国际贸易的不确定因素。四是受国际煤炭需求增长拉动，主要产煤国家纷 纷大幅度增加煤炭产量，国际贸易量快速增长，带来国际市场煤炭价格下降。 从多年经验看，４００～５００万ｔ煤炭交易资源量的变动就会引起国际煤炭市 场供求关系变化，引发国际煤炭交易价格变动。同样，２０００～４０００万ｔ煤炭 资源量的变动也会引起国内煤炭市场供求关系和煤炭价格的变动。２００４年我国进 口煤炭１８６０万ｔ，２００５年１～２月份进口煤炭２１９万ｔ，同比增加１２４ 万ｔ，增长５７％，增长速度加快。另外，我国周边蒙古、越南等国家都加大了煤炭 开发力度。上述国际煤炭市场供求关系的变化，将对我国煤炭市场产生重大影响。 １．２．２ 生产规模盲目扩大，煤炭安全稳定供应能力下降 全行业２００３年完成煤炭投资４３７亿元，２００４年完成７０２亿元，比２ ００３年增幅６０。８％。今年前两个月完成投资３１亿元，同比增长１４８．７％ ，投资大幅度增加。据目前了解的全国国有企业２９４５个煤矿在建项目，规模４． ０６亿ｔ，平均规模不到１４万ｔ。前些年煤炭产量年增长速度大体在３０００～４ ０００万ｔ左右，近几年在煤炭需求的拉动下，煤炭产量超常快速增长，从２００２ 年到２００４年全国原煤产量由１ ３．８亿ｔ提高到１９．５６亿ｔ，增加了５。７６亿ｔ，增长了４２％多。 目前影响煤炭产能不稳定因素较多，煤炭安全有效供给存在隐患。国有煤矿产量 中属于不安全、不稳定的产量占有相当大的比例。由于长时期超强度超能力开采，使 １／３以上的国有重点煤矿存在水平接续问题。小煤矿低标准生产，一些不具备基本 安全生产的小煤矿仍在非法开采。 １．２．３ 铁路运力结构调整，煤炭市场格局变化 中国缺的不是煤炭而是铁路运力，是有安全保障能力的煤炭产量。随着大秦线和 侯月线扩能改造完成，铁路到达港口的煤炭运量迅速增加。２００５年１～２月外贸 煤炭进港量增长１ １．６％，内贸煤炭增长２８．７％，今后，随着铁路改革和铁路、运煤高速公 路建设速度的加快，特别是铁道部加强集中统一调度，撤销铁路分局以及石太客运专 线、韩太线改造扩能和内蒙古至山西运煤高速公路建设等项目建成，煤炭运输能力将 大幅度增加，供应状况将得到改善。同时也使煤炭运输结构发生重大变化，必将进一 步推进煤炭市场整合和重组。 １．２．４ 市场心态变化将会对煤炭供需产生冲击 首先是用户心理开始变化。目前，一些用户开始实行煤炭按发热量以质论价策略 ，超奖、降罚：并相机采取严格的检测程序和检测手段，加大了奖罚力度，使一些煤 炭企业形成新的价格损失。特别是铁路推行煤炭重载直达列车后，煤炭出现质量纠纷 ，更容易使煤炭企业遭受更大损失。 其次是生产企业心理变化。一般说来，企业预期的未来市场和价格越高，其产量 就越高。前一个时期，由于大秦线扩能，煤炭运力大幅度增加，部分地区的煤矿库存 下降，港口和用户存煤增加。这实际上是库存搬家，煤矿库存转移到港口和用户手中 ，但是煤炭企业获得的却是煤炭库存减少、需求紧张的信号。因此，山西一些煤矿迅 速提高产量，部分发热量比较低的煤炭大量装车外运，出现了煤炭质量下降、秦皇岛 压港、用户低价转让煤炭、港口平仓价格下滑，而煤矿车板交货价格还在上升的问题 。由于信息不对称，反馈需要时间，企业对市场变化反应滞后，加大了市场波动幅度 ，我国是煤炭生产大国，现有 ２．８万多个煤矿，基数很大。温家宝总理的乘除法非常适用煤炭工业。假定我 们每一个煤矿月超产１ＯＯｔ，一年超产１２００ｔ，全国就要超产３３６０万ｔ。 在市场供需基本平衡的时候，这３０００多万ｔ的产量足以对市场造成冲击。实际情 况还要严重。 中间商心理变化。中间商对煤炭需求的预期发生变化，引起对煤炭的囤积与倾销 。专家估计，煤炭在流通领域滞留的时间大约在４天左右，按我国年产近２０亿ｔ煤 炭产量计算，在中间环节停留的煤炭资源量大约在２２００万ｔ左右，中间商的抛售 行为，对市场的冲击力不可小视。 从以上分析看，全国煤炭市场已经由需求过旺开始转入平稳过渡期。煤炭总需求 增加，但增幅趋缓，市场不稳定、不确定因素增加，如果煤炭投资和产能增加过快， 就会打破煤炭供需平衡，煤炭市场可能出现大的问题。不仅结合实际短了煤炭行业改 革和发展的机遇期，同时增加了煤炭结构调整的难度。 ２ 落实科学发展观，坚持走新型工业化道路，实现煤炭经济增长方式的根本转 变 ２．１ 高起点地抓好煤炭经济结构调整，促进产业升级 结构优化升级是煤炭工业健康发展的前提条件。从全行业看，产业结构分散、生 产集中度低的问题仍没有得到根本解决，必须下大气力推进煤炭经济结构调整，实现 产业升级。一是抓好培育和发展大型煤炭企业集团工作。要积极创造条件，按照市场 机制的原则，构建跨地区、跨行业、跨所有制、跨国经营，产能超亿吨级的大型企业 集团，不断提高煤炭对国民经济稳定供应的能力。二是大力推进产品结构调整，坚持 以煤为基础，积极发展煤电、煤焦、煤化工、煤建材产业，延长产业链，提高煤炭产 品附加值。三是要把规范小型煤矿发展放在重要位置。要按照国家提出的五整顿、四 关闭要求，继续认真做好关闭非法开采和不具备安全生产条件的小煤矿工作。加快对 合法小煤矿的联合改造，促进其规范发展。四是要振兴煤炭装备制造业。 ２．２ 坚持依靠科技术进步，努力提高主动者素质 走新型工业化道路，必须注重依靠科技进步和提高劳动者素质，改善经济增长的 质量和效益。从全行业来讲，一是坚持科技创新。要加强煤矿重大技术问题的研究， 建设以企业为主体的技术创新、技术开发以及科技服务体系，加强对关键性、前瞻性 和共性的技术攻关。二是抓好人才引进和培养。要建立一整套有利于吸引人才、促进 人才发展的制度和机制。建立面向全体职工的教育培训体系，推行关键岗位持证上岗 制度，改革煤矿职工招聘办法，扩大“对口单招”范围，推动联合办学，利用社会力 量培养人才。 煤炭企业要把提高企业自主创新能力放在突出位置，加大投入，形成一批具有自 主知识产权的关键技术和知名品牌，提高核心竞争能力。当前，全国煤矿科技支出费 用在主营业务收入的比重还很小。必须迅速改变这种现象。 ２．３ 节约资源，加强环境保护 国家十分注重煤炭资源勘查工作，正在抓紧制定新的煤矿资源回采率标准和管理 制度，加快资源税费改革，从体制、制度和投入上为保障煤炭资源有效供给奠定了基 础。煤炭资源是煤炭企业发展的重要基础。近年来，一些企业开始重视资源管理，加 强了对矿区周边和深部资源勘查，走出去到其他煤炭富集区，筹划到国外开发煤炭资 源，千方百计地获取新的资源储备。同时，改革采煤方法，精采细采，不断提高资源 回收率，增强了持续发展能力。就土地资源来讲，一些企业开始探索和尝试采煤沉陷 土地复垦资源化的问题，把征地搬迁、培训就业、养老保险等统筹考虑，既解决了村 庄压煤搬迁、新增人员就业和安置问题，也拥有了大量的土地资源，为企业下一步发 展提供了条件。就发展循环经济来讲，有的地方和企业开始煤炭深加工的研究和实践 。大量选煤厂的建立，提高了煤炭附加值；一批大型坑口电厂建设和煤炭液化、煤制 甲醇等项目的开工，延长了煤炭产业链。这些都是具有战略发展眼光的做法，值得提 倡和借鉴。 ２．４ 深化内部改革，坚持对外开放 从煤炭企业来讲，一是要按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的 原则，抓紧进行战略性重组，建立起现代产权制度，实现产权多元化。二是按照“产 权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，尽快建立和完善现代企业制度。 三是要高度重视和切实加强企业管理，从严管理企业，实现管理创新。加强企业管理 的基础工作，健全决策体系和运营体系，使企业真正成为自主经营；自负盈亏的法人 实体和市场主体。要积极引进战略投资者，参与企业联合重组改造、煤炭资源勘查和 开发建设。积极引进资金、引进先进技术、引进现代管理经验和专业人才，尽快提高 企业技术和管理水平。要积极扩大对外投资和贸易，到国外境外投资办煤矿、办实业 ，扩大劳务输出，增加国内煤炭供给。 当前，我国煤炭成本核算存在两个方面的问题，一是成本核算内容不完整、项目 系数规定过死，没有反映资源、煤矿退出成本以及发展和改革成本；二是成本实际构 成不合理。因此，我们要积极呼吁完善煤炭成本核算体系和制度，同时又要加快自身 的改革。 ２．５ 坚持以人为本，努力提高职工生活质量 煤炭生产环境艰苦、危险性高，煤矿工人的劳动理应得到社会的承认、尊重和补 偿。从全行业来讲，要重点研究建立煤矿工人最低工资制度，提高井下工人人井津贴 和班中餐标准，呼吁减免井下工人个人收入调节税或提高起征点等问题。要继续呼吁 国家认真解决老矿区职工住房问题。比照国家治理采煤沉陷区办法，支持老矿棚户区 改造，改变煤矿职工住房条件。呼吁有关部门认真细致地做好破产关闭矿井分流人员 工作，增加就业培训投入，搞好再就业服务。 当前煤炭企业已经具备了建立企业年金制度的能力。煤炭是艰苦行业，要为职工 多交一点养老金，让他们的退休生活多一些保障，这对于稳定队伍，吸引人才，提高 管理水平和技术进步具有重要意义。中国煤炭工业协会正在组织力量研究如何协助煤 炭企业建立规范的企业年金制度，确保企业年金资产保值增值。 ３ 加强行业自律，促进煤炭工业健康发展 ３．１以人为本，突出抓好煤矿安全 从全行业来讲，要进一步完善行业管理体制，完善煤矿安全生产投入长效机制。 要加强煤矿灾害防治技术攻关。要认真抓好质量标准化建设，夯实煤矿安全基础工作 。努力为工人创造一个宽松、安全的劳动环境。规范煤矿各个生产系统，各个生产环 节的安全标准，降低或消除自然灾害带来的危害，提高矿井抗灾能力。要大力推进高 产高效矿井建设。通过高产高效矿井建设，积极推进采煤机械化，实行一井一面集约 生产模式，必须坚决彻底地关闭不具备安全生产基本条件的煤矿，依法取缔无证非法 矿井。 煤炭企业要抓住目前煤炭需求旺盛，煤炭价格上涨，企业效益增加的机遇，努力 从增加投入，调整生产布局，改革采煤方法，加快煤矿技术改造，加强职工培训，完 善内部控制，全面提升企业素质，努力实现煤矿安全生产形势的稳定好转。 （１）坚决贯彻国务院常务会议确定的煤矿安全改造和瓦斯治理各项措施，在抓 落实上狠下功夫。加大以实现煤矿高产高效为目标的矿井技术改造，优化生产布局， 发展新技术，使用新装备，彻底改变生产集中度低、机械化装备水平和开采工艺落后 ，靠人海战术增加产量的做法。 （２）按标准足额提取安全费用。前年，国家发改委、财政部和国家煤矿安全监 察局发出了关于提取煤矿安全费用和规范煤矿维简费的规定。这个规定去年５月下发 后，全国煤炭企业最高可以在税前提取安全费用近百亿元。考虑煤矿开采条件差异性 很大，如果企业感到提取标准不能满足煤矿安全生产需要，可以由企业提出，报省级 财政备案，适当提高提取标准。 （３）健全和完善煤矿安全生产责任制和各项规章制度，严格按照煤矿安全规程 办事，不能超能力生产。超通风能力生产的矿井；没有按规定建立瓦斯抽放系统，监 测监控设施不完善、运转不正常的高瓦斯矿井，有瓦斯动力现象而没有采取防突措施 的矿井；在建、改扩建未经安全生产“三同时”验收而擅自投产的矿井，在规定期限 内没有提出安全生产许可申请的矿井等必须停产整顿。 （４）坚决淘汰落后采煤方式，尽快更换不安全设备。近期调查发现，有的大型 企业的矿井仍然使用落后的生产装备，采用炮采等落后生产工艺。有的年产数千万吨 的大型企业每天有３、４万人在井下作业。这种现象必须迅速改变。 （５）严格用人制度，加强岗位培训，煤矿特殊工种必须持证上岗。 ３．２诚实守信，树立良好企业形象 煤炭企业要通过实现产品质量承诺、推行服务承诺、树立企业诚信形象，建立起 企业的核心竞争力。 （１）注重提高产品质量。质量是企业提高经济效益的基础，高质量的煤炭产品 能够给企业带来良好的经济效益。有的企业对本单位２００３年和２００４年煤炭质 量与收益的关系算了一笔账。由于优质煤炭比例下降，低质煤炭比重上升，在总销量 基本不变的情况下，企业实际少收入２８２９万元。现在市场缺的是高质量的煤，多 的是低质量煤。企业只有提高煤炭质量，才能争取更多的市场份额。煤炭企业必须从 源头抓起，建立和完善从井下到井上，包括采掘、运输、筛选、人洗、储存、装车等 各个环节的煤质管理保障体系，实行搭配开采，稳定煤炭产品质量，满足用户的需求 ，提高矿井的经济效益。 （２）信守合同。市场经济是信用经济，越是煤炭市场好，越要讲诚信，决不能 由于市场好转而盲目乐观；对用户要热情、真诚相待，要千方百计满足用户的需求， 把用户的困难当作自己的困难来解决。要动员和激励全行业进一步增强诚实守信，互 惠互利，合作双赢的理念，塑造新时期煤炭企业、煤炭行业的风范，赢得用户和社会 的认同。 ３．３ 加强企业文化建设，努力培植学习型企业 煤炭是资源性行业。煤炭资源开采的复杂性决定了煤炭企业必须是学习型企业。 各级领导干部要从战略的高度，努力改变在长期计划经济体制下形成的思维定式和经 营方式，逐步树立与市场经济相适应的企业理念，丰富企业文化的内涵，努力摆脱传 统的煤炭企业形象，为实现煤炭企业持续健康发展提供活力、动力和支撑力，成为推 动企业改革发展的思想先导和驱动力。 煤炭行业是高危行业。煤矿地下作业，水、火、煤尘、瓦斯、顶板和冲击地压等 灾害俱全。随着开采深度增加，煤矿灾害程度不断提高，要实现煤矿安全生产必须学 习新理论，推广新技术、新工艺，大力推进煤矿安全文化建设。 煤炭是我国重要的基础能源产业。国家确立了以煤炭为主体的能源发展战略，相 继出台了有利于煤炭工业发展的政策和措施，吸引了越来越多的投资者进入煤炭行业 。我们欢迎各行各业投资煤炭工业，希望投资者和管理者能够注重学习和研究煤矿特 点和发展规律，按照科学发展观的要求，以人为本，珍惜生命、保护资源、保护环境 ，用先进适用技术和管理理念，建设和管理好煤矿，共同发展和提升煤炭产业。 |
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